安康市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组

关于印发《2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

各县（市、区）巩固衔接领导小组，市巩固衔接领导小组各成员单位：

现将《2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

安康市巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接领导小组

2024年3月20日

2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。全市巩固衔接工作要以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、市委农村工作会议等会议部署，坚持以“千万工程”为引领，紧扣“两确保、三提升、两强化”要求，坚持“五个突出”和“四个不摘”，以“守底线、增动力、促振兴”为主线，有力有效推进监测帮扶、成果巩固、群众增收、乡村建设、政策保障、督查考核、宣传引导、作风建设，稳扎稳打、久久为功，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，为奋力谱写安康高质量发展新篇章作出新的更大贡献。

一、有力有效抓牢监测帮扶。持续优化“2531”动态监测帮扶机制，从严从细压实工作责任，充分发挥防止返贫监测预警平台和基层网格员作用，强化部门间数据交换共享，坚持“双向交办、四步闭环”工作法，聚焦因病因灾因其他意外事故导致收入骤减支出骤增的农户以及低收入人群，常态化开展返贫致贫风险排查预警，将存在返贫致贫风险的农户及时识别纳入监测对象，符合政策规定的可先行落实医疗保障和救助政策等针对性帮扶措施，进一步提升监测及时性和帮扶精准性，牢牢守住不发生规模性返贫底线。大力推行“一网三单四提升”工作模式，压实易地扶贫搬迁安置迁入地防返贫监测主体责任，持续提升安置区防返贫监测帮扶水平。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，探索开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，以点带面推动有效衔接，力争形成可复制可推广的经验模式。

二、有力有效巩固脱贫成果。聚焦“三保障”及饮水安全巩固提升等重点，落实重点行业部门主管责任，确保政策有效衔接、稳定连续。强化“七长责任制”，精准资助农村家庭经济困难学生，巩固控辍保学成果，加强重点人群监测，提升教育帮扶成效。建立健全健康帮扶长效机制，持续做好城乡居民基本医疗保险参保动员和参保资助，确保脱贫人口和监测对象100%参保。充分发挥好“三重保障”制度梯次减负功能，按规定落实“先诊疗后付费”、一站式结算、30种大病专项救治和4种主要慢性病签约服务等帮扶政策。健全落实农村低收入群体住房安全动态监测机制，常态化开展农房安全隐患排查整治，动态解决住房安全问题。进一步强化饮水安全保障运营长效机制，定期开展农村饮水安全全覆盖敲门入户大排查，及时化解农村饮水安全隐患。强化易地搬迁后续扶持，完善基础设施和公共服务，加大产业就业帮扶力度，协助推进解决搬迁人口就业、居住、社会融入等问题。落实好国家和省市支持政策，统筹抓好5个重点帮扶县、10个重点镇、252个重点村建设，将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，促进重点帮扶地区补短强弱、加快发展。积极配合做好乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。

三、有力有效促进群众增收。落实促进脱贫人口稳增收“二十条政策措施”，制定《安康市促进脱贫人口增收专项行动方案（2024年—2025年）》，强化固底板、补短板、育新板、锻长板的硬措施，促进脱贫人口收入持续稳定增长，不断缩小发展差距。推动产业提质增效，深入实施脱贫村特色产业提升行动，做好“土特产”文章。按照巩固、升级、盘活、调整“四个一批”要求分类施策，指导脱贫村挖掘乡村多元价值，推动乡村产业链条升级，聚力打造千亿富硒产业集群。中省财政衔接资金用于产业发展的比例保持总体稳定，优先支持联农带农益农产业发展。提升产业帮扶水平，完善联农带农机制，组织小农户对接大市场，实施农民增收促进行动，持续壮大乡村富民产业，加大安康魔芋产业支持力度，加大到户产业政策奖补，因地制宜高质量打造一批庭院经济重点县、镇、村和户，着力增加脱贫群众生产经营性收入。强化就业稳岗拓岗，优先支持落实回流务工人员、新成长劳动力等群体就业政策、供需匹配保障、兜底安置、维护权益，帮助实现转岗务工。通过开展“春风行动”“就业援助月”“雨露计划+”等稳就业促增收行动，多措并举强化劳务输出、公益性岗位、苏陕协作转移就业等具体措施。深入实施“劳务品牌+技能培训”模式，推广紫阳修脚师、旬阳建工两个“国字号”劳务品牌，大力发展“归雁经济”，充分发挥苏陕协作、新社区工厂（帮扶车间）、乡村公益岗、以工代赈等帮扶作用，着力拓展就业空间、拓宽就业渠道，做好有组织劳务输出，支持引导就地就近就业，因地制宜创新就业奖补和交通补贴等措施，确保脱贫人口（监测对象）务工就业规模稳定在38万人以上。扎实推进乡村工匠培育，推动乡村工匠成为带动脱贫人口致富增收新途径。加强低收入人口动态监测和研判调度，持续强化政策供给和资源配置，落实好教育、医疗、住房、饮水、农村低保、特困人员救助供养、养老和临时救助等民生保障政策，千方百计拓宽其增收渠道，做到应助尽助、应帮尽帮，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省和全国农村居民平均增速。

四、有力有效推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入落实《安康市乡村建设行动方案》，推行年度任务清单和项目库管理，实行季度调度通报制度，推动工作提质增效，着力提升乡村发展、乡村建设、乡村治理水平。扎实开展“千万工程”省级示范村、市级重点村、县级提升村创建，统筹推进平利和石泉2个示范县、13个示范镇、100个示范村“乡村振兴示范工程”建设，探索形成可学习、可借鉴、可持续、可推广的经验做法，打造一批具有安康特色的宜居宜业和美乡村示范样板，以点带面推进全市乡村振兴工作。坚持规划引领，按照“两沿三建”布局，统筹推进实用性村庄规划编制。深化农村人居环境整治，聚焦农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，持续巩固“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动成果。突出农村基础设施建设，完善水、电、路、网、仓储保鲜和冷链物流等配套设施，致力改善乡村生产生活条件。按照市委协同推进紧密型城乡教育、县域医疗卫生、城乡公共文化服务“三个共同体”建设要求，加强农村基本公共服务体系建设，加快补齐乡村教育、医疗卫生、社会保障等短板。持续深化乡村社会治理，推动《关于进一步巩固提升乡村振兴基层基础工作的通知》落实落细，深入推广“321”基层治理、“说论亮”道德评议和积分制、清单制、数字化模式，充分发挥“一约四会”作用，弘扬孝义善举，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，抓好农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五、有力有效落实政策保障。争取中省财政衔接推进乡村振兴补助资金16亿元以上，保持各级投入总体稳定。严格执行财政衔接资金使用管理要求，做好全流程监管，切实发挥资金使用绩效。加快项目实施和资金支出进度，确保中省衔接资金支出进度4月底前达到30%，6月底和9月底分别不低于50%、85%，12月底前达到100%。抓好衔接资金项目资产摸底、确权、登记、移交等工作，管好用好各类扶贫（衔接）项目资产。持续抓好脱贫人口小额信贷投放工作，力争全年完成新增贷款不低于上年度规模，确保逾期率控制在0.5%以内。深化拓展常安协作领域，加快推进结对地区交流对接、帮扶项目实施、产业转移、干部人才互派等工作，总结协作经验，推动长效发展。强化定点帮扶，加强对接协调和服务保障，推进落实帮扶任务，以点带面争取更多支持。持续推进省内区域对口帮扶，争取全方位、多层次、宽领域对口协作。鼓励支持各类社会主体参与乡村振兴，派强管严用好挂职帮扶干部、驻村第一书记和工作队，深入推进干部人才“组团式”帮扶、“万企兴万村”、社会组织“合力团”等行动，广泛凝聚社会帮扶合力。推进建立拜会互访、联席恳谈、交流观摩等协作机制，推广社会帮扶先进经验和典型模式，促进社会帮扶提质增效。

六、有力有效强化严督实考。认真贯彻落实乡村振兴责任制，压紧压实巩固衔接领导小组牵头抓总和党政主体、行业主管、部门帮扶、镇村主抓责任。落实定期调度机制，协调推动各级各部门按序时进度落实工作任务。坚持常态化督帮、重点督帮和集中督帮相结合，组织力量深入一线掌握了解工作动态，层层传导压力，及时补短强弱。深入推进问题整改，对标中省政策标准，举一反三，动真碰硬抓整改，确保各级反馈和自查发现问题整改见底清零，切实将问题整改成效转化为巩固衔接实效，进一步夯实工作底盘，提升工作成色。持续做好市级考核评估，精准评估各级各部门巩固衔接工作成效，强化考核结果运用，树立鲜明导向。全力配合承接国家和省上巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，确保全市年度考核评估保持“优秀”等次。

七、有力有效加强宣传引导。聚焦“守底线、增动力、促振兴”主题，综合运用各类媒体，加大正面宣传，挖掘一批经验典型，策划一批深度报道，争取在中省媒体上“样样有典型、项项有亮点”，保持宣传工作走在全省前列。策划开展集中采访、专题宣传等活动，积极组织“乡村振兴优秀案例”等推荐评选，编印《安康乡村振兴简报》刊发各地经验做法。落实风险排查和快速应对机制，紧盯监测帮扶、兜底保障、易地搬迁后续扶持、基层治理等方面的信访矛盾和网络舆情，重点防范因灾返贫致贫和帮扶产业发展中价格波动、供需失衡、农产品卖难等风险，加强跟踪督办，坚决消除各类风险隐患，严防出现冲击道德底线事件。

八、有力有效改进工作作风。巩固深化主题教育成果，持续强化理论武装，以巩固衔接工作的实绩实效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。深入开展党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记关于“三农”工作重要论述、来陕考察重要讲话重要指示以及“三农”工作、乡村振兴政策法规等学习培训，丰富学习载体形式，切实将学习成果转化为“守底线、增动力、促振兴”的实际行动。持续弘扬脱贫攻坚精神和“勤快严实精细廉”作风，扎实开展集中性纪律教育，深入推进“三个年”活动，巩固乡村振兴领域专项整治成果，健全政策落实机制，扎实推进责任落实、政策落实、工作落实，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强保障。