关于印发《2023 年工作要点》的通知

各组（科）、中心：

安康市乡村振兴局    安康市巩固拓展脱贫攻坚成果同

2023年工作要点

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。总体工作思路是：以党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示为指引，以省委、省政府“三个年”工作部署和市委五届四次全会精神为统领，以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，以脱贫群众增收和脱贫地区发展为重点，立足建机制、聚合力、补短板、防风险、抓示范、提质量，突出动态监测帮扶、产业就业帮扶、重点县帮扶、易地搬迁后续扶持、和美乡村建设，强化统筹协调、督导考核、要素保障、宣传引导、作风能力建设，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效，发展内生动力得到新提升，和美乡村建设迈出新步伐，干部队伍建设展现新作为，为推进安康高质量发展、聚力建设幸福安康提供有力支撑。

  一、坚决守住不发生规模性返贫底线

  （一）持续抓好动态监测帮扶。加强防返贫工作专班建设，落实好动态监测帮扶机制。开展好二季度集中排查，及时发现和化解存在的问题。强化网格化、信息化管理，充分发挥“四支队伍”和网格员作用，常态化全覆盖排查返贫致贫风险隐患。全面落实“一键申报”“一户一码”，加强数据分析研判，切实做到精准监测、及时纳入，杜绝体外循环。精准落实帮扶措施，根据监测户具体情况，针对性落实产业就业、公益性岗位等开发式帮扶和兜底保障，全面消除致贫返贫风险。开展“双随机抽查核查”，做好电话抽查和实地抽查。充分发挥12317防止返贫监测和乡村振兴咨询平台外部监督作用。〔信息监测中心、行业推进组（行业协调科）、防返贫工作专班〕

  （二）持续巩固提升脱贫成果。督促行业部门落实“三保障”和饮水安全主管责任。强化“七长责任制”，精准落实教育帮扶政策，巩固控辍保学成果，加强重点人群监测，提升教育帮扶成效。建立健全健康帮扶长效机制，持续做好参保动员，确保脱贫人口和“三类人员”100%参保，充分发挥好“三重保障”制度梯次减负功能。常态化开展农村房屋安全隐患排查整治，动态解决住房安全问题。进一步强化饮水安全保障运营长效机制，配合开展常态化农村饮水安全敲门入户大排查，及时发现化解农村饮水安全隐患。〔行业推进组（行业协调科）、防返贫工作专班〕

  （三）持续推动重点区域发展。继续统筹抓好重点帮扶县发展，协调相关部门加大倾斜支持力度，落实好国家、省级和市级倾斜支持政策，实施一批补短板重点项目。配合相关部门实施好医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。按照国家乡村振兴局建立的监测指标体系抓好重点帮扶县帮扶成效监测评价工作。落实好省市关于支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的若干措施，推进乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村建设。〔业务指导组（政策法规科、业务指导科）、行业推进组（行业协调科）、督查考核组（评估考核科）、社会帮扶组（社会帮扶科）〕

  （四）持续强化搬迁后续扶持。会同发改、人社等部门聚焦742个易地扶贫搬迁集中安置点，深入开展搬迁群众就业帮扶专项行动，积极拓宽就业渠道，确保有劳动力家庭至少一人稳定就业。大力推广紫阳县“1126”搬迁后扶模式，加快搬迁群众融入。持续抓好后续服务提升，配合相关部门调研探索搬迁人口新增住房需求、安置社区维修基金归集有效解决渠道，推动解决消防设施配备等现实问题，确保搬迁群众真正稳得住、快融入、能致富。〔行业推进组（行业协调科）、业务指导组（政策法规科、业务指导科）〕

  （五）持续抓好风险防范化解。全力应对新冠疫情、洪涝干旱自然灾害影响，重点关注因灾因疫因病和帮扶产业发展中价格波动、农产品销售难等风险，紧盯兜底保障、易地搬迁后续扶持、基层治理等方面的信访矛盾和网络舆情，建立健全风险快速应对机制，加强跟踪督办坚决消除各类风险隐患，严防“灰犀牛”“黑天鹅”事件。〔各组（科）、中心按职责落实〕

  二、多措并举促进脱贫群众稳定增收

  （一）推动产业联农富农。会同农业农村部门深入实施脱贫村特色产业提升行动，做好“土特产”文章，指导脱贫村挖掘乡村多元价值，推动乡村产业链条升级，聚力打造千亿富硒产业集群。进一步推进“经营主体带动、小额信贷促动、消费帮扶推动”的利益联结体系。把中省财政衔接资金用于产业发展的比重力争达到60%，重点支持产业基础设施建设、庭院经济发展和全产业链开发，支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。因地制宜高质量打造一批高质量庭院经济重点县、镇、村和户，着力增加脱贫群众生产经营性收入。强化指导服务，推动实施乡村工匠“双百双千”培育工程，发挥好驻村干部、科技特派员、产业顾问帮扶作用，推进技术服务、人才培育、技能培训等措施落地。〔行业推进组（行业协调科）业务指导组（政策法规科、业务指导科）、社会帮扶组（社会帮扶科）〕

  （二）推动就业稳岗拓岗。配合人社部门坚持对因疫因病因灾回流务工人员、新成长劳动力等群体在就业政策落实、供需匹配保障、兜底安置、维护权益方面优先支持，帮助实现转岗务工。推广白河县稳岗就业“四百工程”，大力发展“归雁经济”，充分发挥东西部协作、新社区工厂、乡村公益岗、以工代赈等帮扶作用，着力拓展就业空间、拓宽就业渠道，确保脱贫劳动力稳定就业规模在37万人以上。〔行业推进组（行业协调科）、业务指导组（政策法规科、业务指导科）、社会帮扶组（社会帮扶科）〕

  （三）推动壮大县域经济。推动与发达地区深化经济交流合作，将本地的资源禀赋、要素优势同发达地区的市场资源、管理经验有机结合，大力培育毛绒玩具、织袜、电子线束等劳动密集型新产业，引导帮扶力量更多地培育庭院经济、家庭农场等新型经营主体。启动千村引千企，推动村企联建，大力发展“一村一品”，培育新的经济增长点。〔业务指导组（政策法规科、业务指导科）、行业推进组（行业协调科）、社会帮扶组（社会帮扶科）〕

  （四）推动新型集体经济。会同财政、农业农村等部门统筹用好财政衔接推进乡村振兴补助资金等资源，支持脱贫村培育壮大集体经济，创新探索多元化集体经济投入运营模式，力争当年完成50%以上的村集体经济收入超过10万元。加强光伏扶贫电站管理维护，确保持续发挥作用。〔业务指导组（政策法规科、业务指导科）、行业推进组（行业协调科）〕

  （五）推动技能提升行动。配合人社部门常态化开展就业监测，推广旬阳市三级就业服务体系，建好用好实名现状数据库、培训数据库和需求数据库，全覆盖摸清职业教育和技能培训需求底数，按需分类，精准开展技能提升培训和培育“一县一品”劳务品牌。聚焦脱贫家庭新成长劳动力，实施“雨露计划+”就业促进行动；聚焦脱贫家庭青壮年劳动力，提高技能专业化水平，不断增强群众就业竞争力和增收能力。〔行业推进组（行业协调科）、信息监测中心〕

  三、加快推进宜居宜业和美乡村建设

  （一）聚力推进乡村建设规划编制。细化乡村建设行动专项推进方案，加快“多规合一”实用性村庄规划编制。推动衔接资金支持乡村建设，指导县级全面建立乡村建设项目库。实行任务清单管理，推行实施乡村建设指南，指导以县域为单位编制村庄公共基础设施管护清单，建立公示制度。持续推进“百校联百县兴千村”行动、“我的家乡我建设”群众性活动，让基层干部和农民参与，因地制宜、循序渐进推进村庄改造。〔行业推进组（行业协调科）、业务指导组（政策法规科、业务指导科）、社会帮扶组（社会帮扶科）〕

  （二）聚力农村公共基础设施建设。抓好基本公共服务建设，配合相关部门统筹推进农村道路、农村供水、数字乡村等基础设施建设，推动农村防疫、教育、医疗、社会保障、养老托育等公共服务体系建设，支持衔接资金开展村庄小型公益性基础设施建设工程，推进县乡村公共服务一体化，推动向常住人口覆盖。〔行业推进组（行业协调科）、业务指导组（政策法规科、业务指导科）〕

  （三）聚力农村人居环境整治提升。会同相关部门持续推进“五年行动”方案落实。聚焦农村厕所革命、生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等重点任务，深入推进农村人居环境整治“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”行动、村庄清洁行动和绿化行动，健全长效保洁机制。〔行业推进组（行业协调科）、业务指导组（政策法规科、业务指导科）、社会帮扶组（社会帮扶科）〕

  （四）聚力推动乡村善治体系建设。配合政法、宣传等部门探索建立党组织领导“五治融合”体系。全域推广“321”基层治理模式，推广运用积分制、清单制、数字化等方式和“法律明白人”培养、“爱心超市”等村民自治的经验做法，引导群众参与乡村治理。配合开展好第二批全国乡村治理示范镇创建。抓好农村精神文明建设，倡导移风易俗，充分发挥“一约四会”作用，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，反对铺张浪费、倡导孝老爱亲，大力弘扬孝义文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。〔行业推进组（行业协调科）、社会帮扶组（社会帮扶科）、宣传信访组〕

  （五）聚力先行示范创新引领带动。配合开展1个国家乡村振兴示范县、13个省级乡村振兴示范镇、73个宜居宜业和美乡村和“十百千示范工程”创建，启动水系连通和水美乡村全国、全省示范项目建设，打造一批具有安康特色的乡村振兴示范样板，以点带面推进全市乡村振兴工作。〔行业推进组（行业协调科）〕

  四、强化要素保障持续优化服务供给

  （一）强化项目管理。按照全省高质量项目推进年建设要求，加大项目前期谋划和规划可研力度，指导建好2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，做实做细项目全流程管理。争

取各级财政衔接推进乡村振兴补助资金25亿元以上，保持各级投入总体稳定。严格执行各级财政衔接资金使用管理要求，2月完成项目前期工作，3月项目开工率达到100%，4月、6月和9月衔接资金支出进度分别不低于30%、50%、85%，12月达到100%。抓好衔接资金项目资产摸底、确权、登记、移交等工作，管好用好各类扶贫资产。持续抓好脱贫人口小额信贷投放工作，力争投放10亿元以上，逾期率控制在0.5%以内。稳步推进“富民贷”贷款投放2亿元以上，精准支持农户发展生产。推动“防贫保”扩面工作，提高群众抵御风险能力。〔业务指导组（政策法规科、业务指导科）〕

  （二）强化社会帮扶。深化常安协作，加快推进帮扶协议签订和产业转移、项目引进、人才交流等工作，总结协作经验，推动长效发展。强化定点帮扶，加强中、省驻安单位定点帮扶对接协调和服务保障，争取更多支持；深化市级定点帮扶工作，派强派硬市级单位结对帮扶乡村振兴重点镇、村。强化派出单位联村帮扶，做好驻村第一书记和工作队员轮换选派工作、业务培训和日常管理，确保驻村不断档。深入推进“万企兴万村”“百家社会组织兴百村”等行动，动员和引导更多社会力量参与。〔社会帮扶组（社会帮扶科）〕

  （三）强化教育培训。会同组织等部门按时完成全市各级乡村振兴系统干部年度全覆盖培训任务。建好用好乡村振兴干部培训师资库、教材库、课程库、案例库和培训基地、实践交流基地，提升培训工作针对性和实效性，争取推荐一批国家或省级乡村振兴培训基地。〔社会帮扶组（社会帮扶科）〕

  （四）强化人才支撑。会同有关部门加快推进市级乡村振兴专家库建设，分批做好市内专家推荐聘任工作，补齐产业指导员、农技推广员等乡村专业人才缺口。加大乡村工匠、电商人才、致富带头人、职业农民等乡村振兴带头人培育力度。实施人才回引行动，有序引导乡贤回乡、大学生到乡、农民工返乡、企业家入乡，促进乡村发展。〔行业推进组（行业协调科）、社会帮扶组（社会帮扶科）〕

  （五）强化机制保障。认真贯彻《乡村振兴责任制实施办法》，健全定期调度、暗访督导、问题整改、考核评估等一整套工作机制。建立“分片联县”机制，班子成员分片联县，统筹推进整体工作。健全政策落实机制，对上级出台的各项政策深度研读、快速反应、精准对接，扎实推进政策落实落细落地。〔各组（科）、中心按职责落实〕

  五、加强自身建设推动工作高效落实

  （一）加强政治引领。把巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治检验。围绕党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和省委、省政府“三个年”工作部署、市委五届四次全会精神，在全市乡村振兴系统开展“大学习、大研讨、大培训、大落实”，切实将学习成果转化为“守底线、抓发展、促振兴”的实际行动。〔机关党支部、各组（科）、中心按职责落实〕

  （二）加强责任落实。扎实履行市巩固衔接领导小组办公室职责，借力省级指导，突出市级统筹，强化市县两级巩固衔接领导小组牵头抓总，压实县级主体、市县两级部门主管、镇村主抓责任，探索“六方联动”的工作机制。进一步细化市级领导联县包村、县级领导联镇包村、行业部门包村联户、干部职工帮村包户责任。及时提请市委、市政府召开市委常委会会议、市政府常务会议、市巩固衔接领导小组会等专题研究部署，统筹推进中省市决策部署走实走深。〔各组（科）、中心按职责落实〕

  （三）加强督查考核。全力配合国家和省上开展巩固拓展脱贫攻坚成果考核后评估、定点帮扶工作成效考核评价、财政资金绩效评价、东西部协作考核。从严从实组织开展好2023年度全市巩

固衔接考核。强化2022年度考核结果运用，从严整改各级考核评估反馈的问题。常态化开展督导、暗访，推动工作落地落实。〔各组（科）、中心按职责落实〕

  （四）加强宣传引导。综合运用各类媒体，加大正面宣传，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主题，挖掘一批典型，策划一批系列深度报道，争取在中省媒体上“样样有典型、项项有亮点”，保持宣传工作走在全省前列。配合有关部门开展好集中采访、专题宣传等活动，积极组织“乡村振兴优秀案例”“乡村振兴好新闻”“全球减贫案例”等推荐评选，编印《安康乡村振兴简报》刊发各地经验做法。〔宣传信访组〕

  （五）加强自身建设。加强队伍建设，夯实组织基础，不断提高机关党建“三化”建设水平；着力树好用人导向、完善选用机制、用活激励措施，坚持严管厚爱、注重考核评比；深入实施干部“成长帮带计划”和干部能力素质提升计划，打造忠诚干净担当干部队伍。推动基层减负，扎实开展“走基层、转作风、抓落实”活动，坚持“四不两直”明察暗访，全年对下发文、召开会议做到只减不增。强化正风肃纪，深化全面从严治党，抓牢党风廉政建设，深入实施“干部作风能力提升年”，驰而不息纠治“四风”，切实营造风清气正、健康向上的政治生态。统筹做好法治政府、平安建设、安全生产、新阶段疫情防控等中心工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强保障。〔综合协调组（政办科）、机关党支部〕