近年来，安康市各级认真贯彻中省有关高标准农田建设的工作部署，将高标准农田建设作为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的基础工程，坚持高效率组织、高起点规划、高质量建设、高水平运作，促进农业基础设施条件大幅改善，为稳产保供、农民增收、决胜脱贫攻坚做出了积极贡献。

一、安康市高标准农田建设取得的成效

（一）管理体制初步建立。特别是2019年机构改革后，农田建设管理职责整合划入农业农村部门，改变了农田建设“五牛下田”“分散管理”“多头管理”的局面，从体制机制上实现了源头整合，构建了统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”农田建设管理新机制。同时，制度体系也不断完善，农业农村部制定了《农田建设项目管理办法》《补助资金管理办法》《高标准农田建设质量管理办法》，省上先后制定了《陕西省农田建设项目管理实施办法》《项目验收办法》，市上印发了《关于进一步加强高标准农田建设的通知》等，农田建设管理制度的四梁八柱基本形成，管理制度体系初步完善。

（二）建设任务有序推进。紧紧围绕确保国家粮食安全，认真落实中省“藏粮于地、藏粮于技”战略，将改善农业生产条件与脱贫攻坚紧密结合起来，两手抓、两促进，统筹协调推进高标准农田建设，取得初步成效。目前全市累计建设高标准农田超110万亩。通过对项目区农田水利设施、田间交通和农业用电进行综合治理，极大地改善了项目区农业生产和生活条件，项目区耕地质量普遍提高1-2等级，耕地宜机化水平和抗旱排涝能力得到显著改善，有效增强了农业抵御自然灾害的能力，为保障我市粮食安全打下了坚实基础。

（三）监管体系初步建立。历时近三年时间，对“十二五”以来高标准农田建设项目进行清查核实，核查项目203个，涉及面积126.5万亩，全面摸清了2011—2018年全市已建成高标农田“家底”，并同步完成了2019年以来高标准农田上图入库工作，精准绘制了我市高标准农田“一张图”，我市高标准农田建设项目上图入库工作受到省厅通报表扬。同时，结合做好高标准农田上图入库，积极开展在建项目网上调度和监管，不断加强农田建设项目的日常监管和跟踪指导，农田建设“天上看、网上管、地上查”的立体监管工作体系正在形成。

（四）经验做法值得肯定。各县区按照“五统一”要求，探索总结了一系列切合当地实际的经验和做法。汉阴县的“四建四改”、岚皋县“六早四严五到位”工作经验先后在《农民日报》刊载。石泉县“坚持三个重点，完善三项机制，强化三项措施，统筹推进高标准农田建设”在全省交流。平利县、汉滨区创新举措，积极支持农民专业合作社参与高标农田建设，改善了项目建设施工环境，有效发挥了项目资金示范带动作用，促进了当地产业发展和农民增收，也为我市实施高标准农田项目探索了一条新路径。

二、存在的主要问题

（一）投资标准偏低。安康市耕地零碎分散、土层薄、坡度大，中低产田比例较高，加之基础条件好的农田已大部分实施了高标准农田建设。而剩下的都是边远山区、连片面积小，原有的渠系和生产道路极为落后，导致向项目实施过程中建设成本普遍偏高。近年来虽然国家对高标准农田建设项目的投资标准做了调整，但仍不能适应现行物价上涨的态势，项目区内部分农田建设标准偏低，很难普遍达到“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”旱涝保收、高产稳产的高标准农田要求。

（二）规划设计不够科学合理。部分高标准农田项目对于项目区的农业发展、道路建设、灌排设施等缺乏长远规划和考虑，项目布局分散，农田输配电设施建设滞后，耕地地力等级偏低，田间道路、灌溉设施不配套，机耕路“窄、差、无”、“宜机化”程度不高等，影响了项目经济效益、社会效益、生态效益发挥。

（三）工程管理不规范。项目公示制度、监理制度落实不到位。在施工单位管理上，施工单位质量良莠不齐，加上高标准农田项目较为分散，多为开放式工地，建设质量、标准和进度难以保证。在过程质量监管上，部分业务主管部门管理人员力量相对不足，主要依赖专业监理。在工程验收上，主要以业务主管部门的自我验收为主，依靠项目管理人员的工作经验，缺乏科学的数据支撑，专业性、技术性、权威性有待进一步提高。

（四）建后管护机制有待完善。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后因管护机制不健全等多种原因，投入大量资金建成的高标准农田移交后缺少管护，项目区的路、渠等得不到有效维护，致使部分工程建后损毁，不能长久发挥应有的效益。

三、对策措施

（一）提升规划设计水平。高质量推进高标农田建设规划是基础。一是切实加大项目前期工作力度。从选点开始，深入实地准确摸清当地情况，合理建设布局和时序安排，在充分征求农民意见的基础上，因地制宜，科学规划、合理设计，扎实做好项目谋划、规划选址、勘察设计等前期工作，切实把好设计、审查关，把前期工作抓细抓实，把功夫下在平时、日常，从源头提升高标准农田规划设计质量。二是科学确定建设内容。以全面提升基本农田保护区、粮食生产功能区综合生产能力为重点，科学合理确定建设内容，因地制宜加大土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田输配电等农田水利方面投入力度，合理规划布局硬化道路、堤防工程等，科学确定工程措施投入比例，力争有限资金发挥最大效益。三是坚持集中连片、规模开。突破镇、村地域界限，通过合理规划、适度归并、小块并大块，大力实施“宜机化”改造，改善农机通行和作业条件，提升农业机械化作业水平。四是强化地力培肥。将农田基础设施建设与耕地质量建设同步规划设计，同步推进建设，综合运用农艺、农机、生物等措施，强化土壤改良和地力培肥，提高耕地地力、提升土壤质量，确保确保建一片、成一片。

（二）强化项目建设管理。按照布局优、质量好、数量足、产能稳、生态美、管护严的标准，健全监管工作机制，强化项目实施全程监管，从“管结果”变为“管过程”。一是规范操作流程。全面落实项目法人制、招标制、公示制、监理制四项监管度，规范招投标流程和操作细节，禁止在招标过程中挂靠、转让施工资质，围标、串标、陪标等，确保项目招投标流程公开透明、合法有效。禁止中标单位在施工过程中分包、转包工程。二是严格质量安全管理。加强施工、监理等从业单位行为管理，建立健全“政府监管、社会监理、群众监督”三级质量监控体系，严格按图纸、技术标准和施工合同组织施工，把好材料设备进场关，强化施工工序管理，单元工程质量不合格的，不得进入下道工序。加强施工质量巡查，强化工程建设监理，重点工程、关键设施积极推行第三方机构开展项目工程质量检测，确保工程建设质量，着力解决好田间基础设施“最后一公里”问题。三是建立健全项目公示制度。及时将项目建设地点、建设内容、建设规模等相关信息公开、公示，全面接受群众和社会监督，切实防范农田建设项目管理风险，真正把高标准农田建设成粮食安全的保障工程、政府的放心工程、农民的满意工程和干部的廉政工程。

（三）抓好典型示范。抓点示范既是工作方法，也是推进工作的有效途径。首先要因地制宜确定好建设模式。各地立地条件千差万别，在积极借鉴全省高标农田建设主推模式的基础上，因地制宜，合理确定示范点建设类型，按照综合配套、集约利用、适度超前的原则，加大农田建设资金及其他涉农项目资金集中统筹力度，提高示范区基础设施建设投入和标准质量，推动高标农田与宜居村庄建设相结合，集中打造综合示范区。其次要坚持工程建设与地力提升“内外同修”，在做好道路、排灌等工程措施的同时，因地制宜采取农艺、生物等措施，抓好土壤改良，提升耕地地力，积极开展农机农艺融合、绿色循环种养的农业生产技术集成示范，促进提质增效。三要大力推动现代技术应用。主动顺应农业现代化发展新趋势，完善示范区智慧农业、病虫害自动检测、耕地质量监测等设施，推动5G、大数据、物联网等现代新兴及时布局应用，促进传统农业向信息化、智能化转型升级。四要建立健全包抓机制。县区农业农村局领导班子成员，每人都要包抓一个高标准农田示范点，包抓成效纳入年终目标考核，真正将高标准农田示范点建设成建成优质粮油的生产区、先进技术的转化区、产业融合的先导区、乡村振兴的试验区。

（四）拓宽投入渠道。各级在确保财政资金足额落实到位的同时，要积极推动构建多元化筹融资机制，应对高标准农田建设成本不断升高、资金投入不足带来的挑战。高标准农田建设也是巩固脱贫成果实施乡村建设行动的重要内容，各级要充分利用巩固脱贫成果资金整合优势，进一步加大投入，提高亩均建设标准。有条件的地方要结合本地实际，积极推动发行高标准农田建设债券。要发挥好政府投资的引导和撬动作用，积极探索投资补助、以奖代补、财政贴息、政府和社会资本合作等多种方式等多种方式，引导金融和社会资本投入高标准农田建设。在群众自愿、民主决策的前提下，积极引导农民群众对直接受益的高标准农田建设投工投劳，不断探索完善“政府主导、农民参与、社会补充”的多元投入机制，拓宽融资渠道，多渠道筹措资金用于高标准农田建设。要大力支持农民合作社、集体经济组织参与高标准农田建设，按照“谁申报、谁实施、谁受益、谁管护”原则，鼓励农民合作社、农村集体经济组织以承包经营方式，对已建成的高标准农田实行专业化、一体化服务，形成全社会支持和参与的良好局面。

（五）完善建后管护机制。高标准农田“三分建、七分管”。一是强化用途管理。已建成的高标准农田要纳入永久基本农田实施特殊保护，加强监管，不得改变农业用途，坚决禁止高标准农田“非农化”，防止“非粮化”，确保已建成高标准农田在保障粮食安全上发挥重要支撑作用。二是压实管护责任。对已竣工验收的高标准农田建设项目，要及时办理资产交付手续，按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则，明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程正常运行，持续发挥作用。三是落实经费保障。按照市农业农村局、市财政局《关于加强农田建设工程管护的通知》要求，建立健全建后管管护经费保障机制，加大财政保障力度，调动受益主体后期管护积极性。四是做好上图入库。及时将高标准农田建设项目从立项、实施、验收阶段的全过程信息纳入上图入库范围，形成高标准农田建设“一张图”，构建天、空、地一体的立体化监测监管系统，实现全过程的实时动态监管。