中共安康市委办公室 

印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记 

和工作队的实施方案》的通知 

各县(市、区)委，市委各部门，市级国家机关各部门、各人民团 体、中央和省级驻安各单位党组（党委）： 

   《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施方案》已经市委同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。 

中共安康市委办公室

2021 年 9 月 10 日

关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施方案

  为深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委安排要求，总结运用打赢脱贫攻坚战选派驻村第一书记和工作队的重要经验，在凝心聚力“追赶超越、绿色崛起”中巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，根据中央办公厅《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》（中办发〔2021〕27 号）和省委农村工作领导小组《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施办法》（陕农组发〔2021〕5 号）安排要求，结合我市实际，制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实市委四届十二次全会精神，积极适应“三农”工作新形势新任务新要求，把乡村振兴作为培养锻炼干部广阔舞台，坚持统一选优派硬、统一管理考核、统一教育培训、统一激励保障，健全常态化驻村工作机制，为全面推进乡村振兴、助力“追赶超越、绿色崛起”提供坚强组织保证和干部人才支持。人员选派坚持以下原则：

  ——坚持有序衔接、平稳过渡。严格落实“四个不摘”要求，合理调整选派范围，优化驻村力量，做好压茬轮换，确保各项政策、工作接续推进落实不断档。

  ——坚持统筹安排、精准选派。突出“供需对接、按需选派”，先定村、再派人。镇（街道）摸清选派需求，市县汇总对接，指导督促帮扶部门因村派人，确保人岗相适。

  ——坚持严管厚爱、派强用好。严格人选标准，加强管理考核，做好激励关爱，确保选得优、下得去、融得进、干得好。

  ——坚持真抓实干、务求实效。注意处理好加强外部帮扶与激发内生动力的关系，拓展工作内容、明确任期目标、制定任务清单，强化措施推动落实，确保帮扶成效明显。

  二、人员选派

  （一）选派范围

  1.对脱贫村、易地搬迁安置社区，继续选派第一书记和工作队。将汉滨区、旬阳市、紫阳县、岚皋县、白河县 5 个乡村振兴重点帮扶县脱贫村作为重点，加大选派力度。

  2.对乡村振兴示范村等乡村振兴任务重的村，要选派第一书记和工作队，发挥示范带动作用。

  3.对党组织软弱涣散村，按照常态化、长效化整顿建设要求，继续全覆盖选派第一书记。

  4.对红色美丽村庄建设试点村要选派第一书记；对其他类型村，各县区可根据实际作出人员选派安排。

  （二）选派对象

  第一书记、工作队员主要从县级以上机关、国有企事业单位优秀年轻干部（以上人选年龄一般不超过 45 周岁）和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部（原则上能满足2 年以上的任期要求）中选派，有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的优先，不得从临时聘用人员、借调人员、机关和事业单位工勤人员中选派。党组织软弱涣散村的第一书记和工作队员，可从镇（街道）机关优秀干部中选派。

  （三）选派条件

  基本条件：政治素质好，坚决贯彻执行党的路线方针政策；宗旨意识强，热爱农村工作，善于做群众工作；工作能力强，敢于担当，具有开拓创新精神；事业心和责任感强，作风扎实，甘于奉献、吃苦耐劳；具备正常履职的身体条件。第一书记必须是中共正式党员，具有 1 年以上党龄，县级以上机关要注重将近期或经过 1 至 2 年锻炼能提拔使用、晋升职级的优秀干部选派下去。工作队员应优先选派中共党员。

  （四）选派数量

  选派范围内的村（社区），要有 1 名第一书记、至少 2 名工作队员。市级有帮扶任务、编制 20 人以上的部门（单位），要按照选派条件，选派 1 名第一书记、至少 1 名工作队员；编制 20人以下的，选派 1 名第一书记，根据实际选派工作队员。县级帮扶部门（单位）选派人员数量，由各县(市、区)结合实际确定。市县帮扶部门（单位）选派的工作队员不足 2 人时，由镇（街道）党（工）委按照选派条件，从机关干部中补齐缺额。

  （五）选派程序

  按照个人报名和组织推荐相结合的办法，由部门党组（党委）严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关推荐人选，同级党委组织部门会同农办、农业农村、乡村振兴部门进行资格审核，确定选派人员。其中，第一书记人选由组织部门牵头审核，工作队员由乡村振兴部门牵头审核。

  三、职责任务

  第一书记和工作队员在镇（街道）党（工）委领导下，紧紧依靠村（社区）党组织，充分发挥支持和帮助作用，与村（社区）“两委”共同做好以下工作。

  （一）建强村党组织。围绕增强政治功能、提升组织力，推动村（社区）干部、党员深入学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学习和落实党章党规党纪和党的路线政策方针；推动加强村（社区）“两委”班子建设、促进担当作为，打造“不走的工作队”；推动吸引各类人才到村创业，为每个村至少培育 1 名 35 岁以下、大专以上学历的后备力量；推动加强党支部标准化规范化建设，严格党的组织生活，加强党员教育管理监督，充分发挥党组织和党员作用。

  （二）推进强村富民。围绕加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕，推动巩固拓展脱贫攻坚成果，做好常态化监测和精准帮扶；推动实施乡村建设行动，指导做好村庄规划编制、村级公共基础设施建设、农村人居环境整治、美丽村庄创建等工作；推动村（社区）党组织落实“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，促推村集体和群众个体同增收、共富裕；大力发展新社区工厂和农业园区，满足群众就近就业需求；指导村“两委”理清思路，选准路子，发展壮大村集体经济；指导易地搬迁社区建设“资源统筹能力强、发展带富能力强、服务保障能力强”型党组织，实施强基、护航、聚力、暖心、睦邻工程，做好后续扶持发展，让搬迁群众“乐业安居”。

  （三）提升治理水平。围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成治理合力；推动完善“行政村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—党员联系户”的村党组织体系，加强村级配套组织建设，实行网格化管理、精细化服务；推动完善村级民主管理、监督、协商机制，落实“四议两公开”，完善村规民约，加强村务监督；深入推进“弘德安康”道德建设，深化“诚孝俭勤和”新民风建设，拓展新时代文明实践活动，培育文明乡风。

  （四）为民办事服务。围绕保障和改善农村民生、密切党群干群关系，推动落实党的惠民政策，开展村级为民服务全程代理，做到驻村帮扶干部每半年至少入户走访 1 遍全村所有农户，每半月对需要重点关注的农户做到排查全覆盖，及时解决群众“急难愁盼”问题；推动加强对留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等人群的关爱服务，做好因病因灾因意外事故导致生活严重困难户的关心帮助；推动到村的公共服务资源以党组织为主渠道落实，不断提升党组织凝聚服务群众的能力，增强群众获得感、幸福感、安全感。第一书记和工作队员要从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，细化任务清单，明确目标责任，认真抓好落实。在具体工作中，第一书记侧重抓整体规划、综合指导、统筹协调，工作队员侧重抓政策落实、项目建设、技术指导等，形成协同高效的驻村帮扶工作格局。工作中，要注意方式方法，与村（社区）“两委”遇事共商、问题共解、责任共担，特别是面对矛盾问题不回避、不退缩，主动上前、担当作为，同时注意调动村（社区）“两委”的积极性、主动性、创造性，做到帮办不代替、到位不越位。第一书记每半年给村（社区）党员干部讲一堂党课，向县委组织部和选派单位汇报一次工作；每半年走访一遍全村农户，结合走访记好一本民情日志，至少撰写一篇调研报告，量力而行、尽力而为地为群众办一批民生实事。

  四、管理考核

  （一）严格调整轮换。第一书记、工作队员任期一般不少于2 年，到期轮换、压茬交接。工作队长原则上由第一书记兼任，同时确定 1 名镇（街道）主要领导、县直部门主要负责人或县级领导班子成员担任总队长。各县(市、区)要会同选派单位指导新老第一书记、工作队员做好工作交接（时间一般不少于 15 个工作日），交接完成后任职期满人员方可撤离。任职期间，除因身体原因不能正常驻村开展工作或调离原选派单位外，不得因提拔或岗位调整等原因进行轮换。

  （二）严格日常管理。第一书记、工作队员每月驻村工作时间不少于 20 天（含外出开会、培训、联系项目等）；原人事关系、工资和福利待遇不变，不承担派出单位工作；党组织关系转到村（社区），不占村（社区）干部职数，一般不参加村级组织换届选举。县(市、区)组织、农办、农业农村、乡村振兴部门和镇（街道）党（工）委负责日常管理，严格落实考勤、请销假、工作报告、纪律约束等制度。县(市、区)组织、农业农村、乡村振兴等部门，每季度至少开展 1 次督查指导；镇（街道）党（工）委每月至少开展 1 次工作情况抽查，每次抽查率不少于派驻总人数的30%。落实第一书记、工作队员考勤镇、村两级书记双签字制度，县(市、区)委组织部、乡村振兴局每季度分别向市委组织部、市乡村振兴局报送 1 次有镇、村党组织书记签字的市级选派第一书记、工作队员考勤结果。派出单位要加强追踪管理，每半年听取1次选派人员工作汇报、每季度召开 1 次驻村帮扶专题会议，分管领导每月至少到村（社区）开展 1 次调研指导。实行请销假制度，连续请假 5 天以内由镇（街道）党（工）委批准，6 至 10 天由县(市、区)委组织部批准，10 天以上由派出单位向同级党委组织部请假，超过 30 天由派出单位召回并重新选派，未履行请销假手续的按违纪论处，情节严重的按干部管理权限作出相应处理。

  （三）严格考核奖惩。考核分为年度考核和期满考核。年度考核（驻村工作半年以上的）和期满考核由县(市、区)组织、农办、农业农村、乡村振兴等部门实施，主要以任务落实到位、纪律执行到位、作用发挥到位为基本依据，采取查看民情日志台帐是否详实、村级规章制度是否健全、村级议事程序是否规范、承诺目标事项是否落实，召开村干部、党员和村民代表会议进行评议等办法，对第一书记、工作队员进行履职考核评估。年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，直接作为在派出单位的年度考核等次，优秀等次不占派出单位优秀指标。完善奖励、问责办法和召回制度，年度考核为优秀的，优先提拔重用、晋升职级、招录招聘、转任调任、表彰奖励；年度考核为不称职等次或受到处分的，立即召回并 2 年内不得提拔使用。选派的第一书记、工作队员被召回或年度考核为不称职等次的，派出单位主要领导、分管领导年度考核不得评为优秀等次。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间，县(市、区)、镇和市直部门空缺的领导岗位优先从第一书记、工作队员中选拔使用。

  五、组织保障

  （一）强化组织领导。各级党委（党组）要把向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队工作，作为乡村振兴实绩考核和抓基层党建述职评议考核的重要内容，严格落实选派、管理、考核、保障等规定要求，坚决杜绝选人不优、管理不严、考核不实、保障不力。县级党委成立由组织部门、农办、农业农村、乡村振兴等部门组成的驻村工作领导小组，健全定期研判、督查指导、日常管理等工作机制，做到定村精准、派人精准、工作精准。各级组织、农办、农业农村、乡村振兴等部门密切配合，共同抓好人员选派、管理考核、业务培训等工作，每年对第一书记、工作队员至少轮训一遍，提高选派工作整体质量和第一书记、工作队员干事本领。派出单位要充分发挥职能优势、资源优势，做到与选派人员责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，确保驻村帮扶工作取得实效。

  （二）强化支持保障。全面落实第一书记、工作队员工作生活补贴、差旅费报销、人身意外伤害保险、定期体检、公休假等待遇。派出单位要为选派人员每人每月安排 100 元通信补贴，每月凭驻村时间、参照市和县(市、区)下乡补助标准发放伙食补助，凭票报销或按每公里0.8元计发单位与驻村工作点间不超过4次的往返交通费，比照所在镇干部发放乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴，对因工作需要未能休假的按应休年休假当年日工资收入的 200%发放未休假补助。县(市、区)每年至少安排 1 次体检，办理任职期间人身意外伤害保险，医疗费用由派出单位按规定报销。县(市、区)、镇（街道）要加强驻村点建设，做到有固定的食宿场所、有床、有被褥、有灶具、有炊事员、有取暖降温设施和其它生活必需用品。各级财政部门要足额落实每名第一书记每年 1 万元、每个驻村工作队每年 1 万元的工作经费。建立因公负伤、致残、牺牲人员台账，及时做好救治康复、优抚慰问。县(市、区)组织、乡村振兴部门和镇（街道）党（工）委要经常与第一书记、工作队员开展谈心谈话，派出单位每年要至少组织 1 次走访慰问。各级党委（党组）要健全容错纠错机制，对第一书记、工作队员在工作中非主观故意导致的失误偏差和负面影响，依法依规从轻处理或免予处理，切实保护工作积极性。

  （三）强化督促指导。各级各部门要弘扬“勤快严实精细廉”作风，力戒形式主义、官僚主义，切实为第一书记、驻村工作队员减负减压，不得要求填报规定外的报表，不得召集参加规定外的会议，不得开展未经市、县(市、区)委审批同意的督查，不得设立规定外的考核项目，不得强制要求规定外的事项“凡事留痕”。县(市、区)组织、农办、农业农村、乡村振兴等部门要加强实地调研督促，及时了解情况，总结经验，发现问题，指导改进工作。注意总结工作中的好经验好做法，每 2 年评选表彰一批全市优秀第一书记和工作队员，广泛宣传典型事迹，营造担当作为、干事创业良好氛围。本实施方案自印发之日起施行，之前有关规定与实施方案不一致的，以本实施方案为准。

中共安康市委办公室印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施方案》的通知.pdf