一、改革背景

　　旬阳县46万人口中，农村劳动力23万人、富余劳动力11.2万人，其中贫困劳动力67850人。全县坚持把就业扶贫作为最直接最有效的脱贫方式，着力解决劳务组织化程度低，信息不对称、就业不稳定、流动频率高、服务管理难等突出问题，探索创新村级劳务扶贫服务公司化运作模式，按实名制将政策咨询、用工信息、技能培训、劳务对接、依法维权等服务落实到村、精准到人，初步探索出一条有劳动能力的人口“在册登记—技能培训—稳定就业—积累创业—返乡发展”的持续稳定脱贫之路，为乡村振兴做好人才准备。

　　2018年11月，安康市劳务扶贫现场观摩会在旬阳县召开。全县已组建村级劳务扶贫服务公司277家，实现了169个贫困村全覆盖，与县内外1358家企业建立劳务合作关系，签订《劳务扶贫合作框架协议书》969份，征集用工岗位4.5万个，实现有组织派遣贫困劳动力1.8万人，年人均增收3.5万元以上。旬阳县通过有组织的劳务扶贫，做到“公司组建一村不少、信息对接一个不漏、创业就业一人不弃”，人口红利正从体力型劳动力向技术型劳动力转变，劳务产业正从对外输出大县向返乡创业强县转变。

　　二、主要做法

　　(一)全县覆盖，公司组建一村不少。一是架构一体化。由村“两委”牵头依法注册登记村级劳务扶贫服务公司，村党支部书记或村委会主任兼任公司负责人，选聘外出务工创业能人担任公司副经理，村内办事公道贤人担任公司监事，村内经营管理能力强的年轻人担任公司工作人员，村民小组长兼任公司联络员，在公司对内架构中按不少于3人配置成员，在公司对外经营中全县共选配831名公司成员以劳务“经纪人”身份出现。同时，每个公司由县上统一聘任一名签约律师负责法律维权服务，每个公司由县级四大班子领导和部门科级领导负责包联，公司每个劳动力均有镇村干部负责包帮。二是管理规范化。公司围绕“有营业执照、有固定办公场所、有办公设备、有公司标牌、有管理制度、有工作人员”的“六有”标准，实行“建成一个贫困劳动力数据库、签订一份劳务合作框架协议、开具一份劳务输出派遣单、出具一份培训委托书、签订一份劳务合同、接收一份就业回执单、建立一份贫困劳动力就业台账、组建一个微信群”的“八个一”运转模式。三是运营实体化。充分发挥村级劳务扶贫服务公司中介服务作用，依法为全村所有劳动力提供免费就业、技能培训、劳动维权等服务，开展有组织劳务输出、职业介绍等业务，帮助贫困劳动力落实政策性扶持，兑付人社部门补贴。比如，仙河镇竹园河村贫困户潘某某因没有技术找不到稳定工作，主要依靠打零工维持生活，今年2月通过村劳务扶贫服务公司现场宣传，参加了免费的修脚技能培训班，经过半个多月时间学习掌握了修脚技能，并订单输送至旬阳县城“郑远元修脚城”上班，当月收入3000多元。在保持公益扶贫性质的前提下，按照市场化经营管理，依法依规取得经营收益，助力发展壮大村级集体经济。

　　(二)全体登记，信息对接一个不漏。一是摸清劳动力“家底”，分类统筹供给侧资源。结合“一户一策”精准脱贫计划，将所有劳动力纳入村级劳务扶贫服务公司服务管理范围，全面摸清家庭人口、就业愿望、培训目的、就业情况、技能状况等“家底”，分别建立实名制的数据库。按务工时长分：长期务工型劳动力6.8万余人、季节(临时)型劳动力4.4万人;按务工区域分：输出型劳动力7.6万人、就地就业型劳动力3.6万人;按技能水平分：技能型(有劳有智)劳动力6.7万人、缺技型(有劳缺智、弱劳缺智)劳动力4.5万人。二是摸清用工单位需求，及时掌握需求侧动态。村级劳务扶贫服务公司依托县镇劳务服务机构，全面掌握县内外企业对各类用工的需求状况。通过实地走访、发放填写调查表等方式，深入了解各类企业基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、劳动报酬等方面信息，特别是协助县内工业园区、中小企业以及专业合作社等经营主体，及时准确发布用工信息。比如，2018年11月，石门镇楼房河村劳务扶贫服务公司了解到双桃园种养合作社有核桃、油用牡丹种植用工需求，双方签订了协议，12月将首批60名贫困劳动力输送到合作社务工，人均月工资2500元以上。三是灵活运用多种方式，精准对接供需信息。公司联络员定期入户宣讲就业资讯、发放岗位推荐书，公司利用短信、微信向贫困劳动力精准推送劳务用工信息，公司与用工企业联合举办招聘活动，确保每名贫困劳动力至少获得3个以上有针对性的岗位信息。全县累计发送岗位信息18万余条，岗位推荐书2.3万余份，举办村级招聘会50场次，达成就业意向7200余人。比如，从贵州毕节嫁到吕河镇险滩村的柳某某，丈夫在外务工，家里有2个多病老人和2个学龄小孩，今年1月份通过招聘会在新社区工厂找到工作，月收入2000多元，既分担了家里负担，又能照顾到一家老小，她感到在“家门口”就业很幸福。

　　(三)全员派活，创业就业一人不弃。一是就业前技能培训因材施教。依托县级劳务扶贫技能培训中心，整合人社、农业、扶贫、教育等部门培训资源，根据贫困劳动力体力智力状况，因人因岗个性化、定制化开展创业培训、岗位技能实训、带薪实训、择业观念培训，变无技为有技、普工为技工，促使就业岗位稳定、企业用工满意。开展培训贫困劳动力2.3万人次，惠及2.1万户产业脱贫户。比如，县上与陕西远元集团合作开展“手足修复师订单培训”，已输送贫困劳动力就业 1500余人，年人均增收3万元以上;毛绒玩具厂通过车间练工、师傅带工、以干带训等模式培训1200多人上岗就业，已成为“行家里手”。二是就业中岗位推荐因人而异。按照“有劳就有岗、人岗相适应”原则，村级劳务扶贫服务公司分门别类将劳动力派遣推荐就业增收。对技能型劳动力，优先推荐到待遇优厚大中型企业就业，借助苏陕扶贫协作机遇，通过“定单+定向”培训、校企合作、带薪实训等方式，向江苏、上海、浙江等发达地区输送培养建筑、汽修、服务等技能型人才，通过边学边干边挣钱，扩大视野、积累财富、增长本领，锻炼成长为返乡自主创业的“生力军”;对季节(临时)型、顾家型劳动力，按需求的岗位工种、务工地域、工资水平等分类，转移到县内中小企业、农业园区、新社区工厂等就业岗位，促进就近就地就业;对缺技型劳动力走定向输出的路子，让有劳有智的劳动力领着干、托着干;对老弱病残且需要贴补家用的，就近安排在镇村环卫保洁等公益性岗位。比如，以陕西康之宁为代表的县内31家新社区工厂，已吸纳2196名劳动力就业，人均月收入在2000元以上，带动710名贫困劳动力稳定就业，实现挣钱顾家两不误。再比如，今年初，安康苏锦阳公司落户小河镇，需要大量手工工人，小河社区淳厚劳务扶贫公司为其输送了近200名45岁以下的女性劳动力，进行了2个多月带薪实训，工厂如期开业生产。三是就业后保障服务因变制宜。建立“驻村工作队+村干部+联络员+企业+劳动力+流动党员”机制，开展“线上线下”跟踪服务，“线上”通过微信群交流沟通进行人岗在线匹配，与家里的留守儿童、老人进行互动;“线下”通过联络员联企联家，党支部联系流动党员开展党员教育管理，流动党员联系在外村民，动态掌握劳动就业及用工单位用工需求情况，动态更新每名贫困劳动力的就业台账。村级劳务扶贫服务公司与用工单位签订劳务协议，实施就业规范前置引导，切实保障劳动力合法权益。全县共聘请26名法律顾问为公司及劳动力提供法律服务。务工人员有什么问题和纠纷，公司就依法协调解决什么问题和纠纷，并第一时点撑腰鼓劲，第一时点解惑答疑，第一时点因事施策。比如，桐木镇松树湾村村民刘某某，今年2月到山西晋城务工，工地因环保问题一直未开工，工头不允许工人返乡或去别处务工，等待近两个月未挣一分钱。刘玉平通过村劳务公司微信群咨询法律顾问后，法律顾问帮助他争取到每天70元误工补偿费和往返交通费。

　　三、主要特点

　　(一)以公司为载体的就业组织化破解了自发务工中三大难题。多年来群众自发式务工主要存在不平衡、不稳当、不全面三大问题。不平衡是指有的务工能挣到钱，有的务工挣不到钱;不稳当是指无组织的孤军作战，一旦遭遇用工主体欠薪则无力博弈，受伤致残维权难等问题高发;不全面是指没有实现所有劳动力全务工，特别是贫困群众中的弱劳力往往无工可务。村级劳务扶贫服务公司创造性地推行实名制就业服务，不漏一户、不少一人地摸清劳动力基础情况，全心全意为贫困劳动力服务，通过建立健全数据信息和帮扶台账，线上线下全程跟踪服务，打通了就业服务到人的“最后一公里”，有效盘活了贫困劳动力资源，既解决了传统就业扶贫“底数不清、信息不全、措施不精准、收入难核算”等问题，又减少了自发式务工“有人没活干、有活没人干、收入不稳定、权益没保障”等矛盾。

　　(二)以村级集体经济为支持的增收长效化推动乡村产业振兴。村级劳务扶贫服务公司搭建了用工主体、贫困劳动力三者之间的“铁三角”稳定就业关系，彻底改变了招工与用工之间信息不对称的难题。公司化的外派务工人员新机制，找到了与松散型就业服务体系完全不同的新路径，初步形成了“美豪服务”“手足修复师”“旬阳建工”等劳务品牌。由于就地就业增收与特色产业增收是一体两面，加速配置了劳动力、技术以及返乡资本投入等发展要素，从根本上推动了地方经济提质升级。

　　(三)以村支部为引领的公司实体化成为新型集体经济的有益探索。村“两委”班子成员兼任村级劳务扶贫公司负责人，把基层党组织的政治优势与新型集体经济组织的发展优势有机结合，公司通过市场化运作，参与本地项目施工，组织劳动力转移就业，获得职介补贴等收入，有利于农民劳务收入和村集体经济“双增长”，有利于脱贫攻坚阶段与贫困户劳动力形成利益联结机制，有利于带动非贫困户劳动力在乡村振兴中实现均衡发展。村级劳务扶贫服务公司依托城市和企业建立劳务协作关系，将有劳动能力的青壮年劳动力精准输送到发达地区带薪锻炼，促进思想观念转变、劳动素质提升，为返乡创业提供“预备役”，为村级班子梯队建设储存后备军。