打造农民自己的“乡土银行”

——看安康贫困村互助资金如何“鸡生蛋、蛋生鸡”？

记者 来庆琳 实习记者 罗伟

今年一季度，旬阳县新建互助资金协会58个，全县协会总数达91个。图为该县甘溪镇十字岭村村民充分发挥互助资金作用，大力发展金丝皇菊产业。 王孔均 摄

汉阴县以购买社会服务的方式，聘请专业会计师事务所对村级扶贫互助资金协会会计从业人员进行“手把手”培训。 盛军 摄

安康脱贫攻坚已到关键之时。要如期全面够格完成脱贫任务，实现小康目标，最大瓶颈、最大制约、最大困难还是投入不足。我们改善基础缺钱，发展产业缺钱，地方政府缺钱，群众自己也缺钱，又该如何破解？

自2006年我省试行贫困村互助资金以来，这一全新运作方式对广大亟需产业扶持的贫困户来说可谓“雪中送炭”，对具有一定产业基础的农户更是“锦上添花”。尤其进入2017年以来，农村互助资金所能产生的巨大“溢出效应”正在安康大地“生根发芽”。

乡村振兴，产业先行。贫困村互助资金到底有哪些好处？它又给当地群众生产生活带来哪些新变化？推进中难点在哪？面对贫困村互助资金协会全覆盖目标，及未来农村群众持续增收愿景，我们又将如何打造一个农民自己的“乡土银行”？为此，记者近日深入市县扶贫部门、重点镇村、农户家中进行了采访调查。

贫困村互助资金到底好在哪？

“多亏了村上的互助资金协会，要不我现在哪能养这么些鸡！”去年9月20日，汉阴县蒲溪镇天星村6组村民文上平向村上的互助资金协会申请2万元借款。3天时间，经过既定程序就顺利拿到了钱。

见到文上平时，他正在给400多只鸡子喂食。“这2万块钱是建鸡舍买饲料的钱，把这茬鸡卖了，尽快把圈舍建起来，扩大养殖。”文上平的鸡子由于是林下养殖，不愁销路，定期会有商贩前往家里收购。去年通过批次喂养，除去利润他净赚万把块钱。

村支书方世康说，村上像文上平一样通过协会借款发展产业的例子还有很多，说到底只因它确实给村民带来实实在在的好处。文斌是当地香菇合作社业主，去年10月向协会借款2万发展大球盖菇，带动了文期树等5户贫困户通过合作社务工脱贫，户均年收入过万余元。

贫困村互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村设立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，既能自管自支、灵活使用，又能滚动发展、永续使用。

对于互助资金的作用，拥有另一个身份的方世康深有体会。作为村互助资金协会会长，协会成立以来，他亲历并见证着全村特色产业从无到有、贫困户增收从小到大、扶贫互助资金效益不断显现的整个过程。协会自去年7月成立，至目前资金总量已达77.59万元。

“这些钱又从哪里来的？”面对记者提问，他给我们列出了三类资金清单：政府划拨的财政专项扶贫资金40万元，苏陕扶贫协作及其他扶贫资金35万元，群众互助的会员会费2.59万元。为发挥互助资金最大效益，该村严把“入会关、审核关、借款关、保障关”，依托“贫困户、龙头企业、社区工厂、合作社、大户”五类主体，以小资金撬动了产业大发展。

县扶贫局副局长乔波告诉我们，至今年2月，全村入会农户188户，其中贫困户161户。目前已发43户27.7万元，其中贫困户30户16.2万元。去年全村农民人均可支配收入9620元，比上年增长1100元，42户97人通过发展产业脱贫，如期实现贫困村退出目标。

小资金撬动大产业 互帮互助大有可为

蒿坪镇王家河村是当地“明星村”。作为紫阳县农村“三变”改革省级试点村，通过合作社分红、园区务工等形式，解决了大部分贫困村民脱贫增收难题。面对持续增收发展资金不足矛盾，当地互助资金协会成立之初，就把重点放在助推茶饮产业发展上来。

54岁的村主任胡以准去年7月在村互助资金协会成立之初担任会长。他告诉记者，协会成立后，在县镇产业扶贫政策支持下，去年11月底，当地20户贫困户与驻地该村的紫阳舍顿茶业有限公司、村支部及村互助资金协会签订包联帮扶贫困户产业精准扶贫三方合同，贫困户以互助资金入股企业，每年从中获得入资固定收益1980元。

“通过三方合同，既解决了贫困户持续增收问题，又为村上招商企业发展注入了资金需求，解决了其产业发展短期资金周转不足难题。”胡以准说，近年通过镇村打造，该村形成了自身产业特色，招进了一批企业，为村上发展做出了贡献。面对企业发展，他们也应更多予以关心互助。“说到底，这些努力都是为了把村上经济搞上去，让群众的收入高起来！”

宁陕县筒车湾镇桅杆坝村贫困户周显友，2017年在村互助资金协会借了1万元，再加上相关脱贫贷款，遂在自己家办起了小商店，1年能挣1万多元。通过采访发现，眼下，互助资金正通过多种形式，直接参与到农户生产经营、农村经济组织发展壮大和整个农村产业业态的再次整合，为当地农民带来了长期稳定收入。

去年底，皇冠镇南京坪村扶贫互助资金50万元到位后，全部贷给村内贫困户用于发展产业。另外，动员村民自筹资金69万元，共计119万元全部入股南京坪村股份经济合作社。南京坪村股份经济合作社将所有资金入股当地荣合公司，以保本型分红方式每年1万元可分得1500元红利，村股份经济合作社与村民签订分红协议，村民权益得到有效保障。

据了解，互助资金项目实施以来，宁陕县扶持发展核桃180户2100亩、板栗600户17250亩，养殖猪、牛、羊、家禽1080户45900头只，养蜂200户4830箱，种植天麻220户28600窝、猪苓140户12600窝，发展有机稻米、魔芋等120户1080亩，食用菌57户65万袋，为3454户贫困户增收脱贫打下坚实基础。

助推脱贫攻坚 实现乡村振兴的关键推手

通过采访调查，无论是天星村在建立互助资金协会上创新的“345”举措，王家河村进行产业扶贫试点所签订的三方合同，还是南京坪村股份经济合作社将所有资金入股当地荣合公司，都为我市贫困村互助资金的发展壮大提供了好的借鉴。它们在脱贫攻坚、乡村振兴中扮演着越来越重要的角色。

数据显示，至去年底，全市当年新成立互助资金协会341个，协会总数达502个；资金总量2.24亿元，其中财政注资2.04亿元；入会农户39145户，其中贫困户29090户；累计放款2.24亿元，其中贫困户借款1.49亿元；扶持农户28638户，其中贫困户19291户。“滚动发展、长期受益”的扶贫资金良性循环机制已逐步建立。

一年时间，全市贫困村互助资金工作按照“扩大覆盖、规范运行、提升效益、探索路子”的思路和“规范一批、提升一批、新建一批、创新一批”的办法稳步推进。互助资金协会规模从2016年底的163个增至502个，资金总量从2016年底4554万元增至2.24亿元，入会会员从2016年底1.1万户增至3.9万户，惠及群众从2016年底1.4万户增至2.86万户，增长额度超过前9年总和。汉阴、宁陕县、紫阳县率先实现贫困村互助资金协会全覆盖。

采访中，参与此项工作的市县镇村干部普遍认为，通过这种方式和机制，消除了多年来扶贫资金无偿使用的观念，不仅解决了农民产业资金不足的难题，还壮大了当地优势特色产业；同时通过民主管理互助资金，进一步增强了村民民主自治意识和诚信意识，增进了村民之间的互帮互助，形成互助合作、同奔小康的良好氛围。

当然，任何事物在发展中都存在不足，互助资金同样如此。记者了解到，目前在互助资金业务工作推进中，有个别地方对业务开展缺乏信心，主动性还有待进一步加强；在管理规范操作上有待继续提高，资金使用效率与实际还存在一定差距，潜在的资金流失风险更待进一步查漏补缺；加上基层运行力量较为薄弱，业务不熟练，宣传不深入等等，期待改进完善的还有更多。

市脱贫办副主任、业务指导组组长王安告诉记者，互助资金有效破解了当前农村广大群众，特别是贫困户创业致富的瓶颈难题，尤其它对助推村集体经济发展，未来农村特色产业发展壮大，解决广大农户脱贫后产业的持续增收问题，都有着重要的现实意义。

面对脱贫攻坚决战决胜和乡村振兴战略对产业兴旺的要求，王安表示，下一步，市脱贫办将继续坚持互助资金补充性、应急性和便捷性的本质属性，紧抓关键环节，强化规范管理，提升运行效益，力争把这个“土银行”办得更好，带动农村全面发展，农民持续增收。

经济眼——

帮农民筑一口“资金堰塘”

记者 来庆琳

作为缓解当前农村末端金融产品供给不足、解决贫困户发展资金短缺最有效途径，近年来，贫困村互助资金发展风生水起。随着各地不断加大创新互助资金管理体制，这一创新之举为农民持续增收筑上了一口“资金堰塘”。

相关数据显示，截至去年底，我省互助资金已覆盖95个县区，总计建立互助资金协会5909个，资金总量达20.32亿元，在全国处于领先地位。我市作为国家深度贫困地区，至去年底，全市当年新成立互助资金协会341个，协会总数达502个，资金总量达2.24亿元。

随着互助资金的进一步放大和财政扶贫资金功能的不断延伸，对产业扶贫、集体经济和建立扶贫长效机制发挥了重要作用。但伴随互助资金总量的日益增长、规模的不断扩大，其隐患和问题也不容忽视。

从2006年我省试行贫困村互助资金，到2017年互助资金的“井喷式”发展，在脱贫攻坚进入决战决胜关键时期，互助资金的发展也到了最为关键的节点上。不久前，全市贫困村互助资金业务推进暨培训会上明确，6月底前，全市将在今年计划脱贫村全部成立互助资金协会，并逐步实现贫困村互助资金协会全覆盖。

目前，全市还有855个贫困村16.5万户45.4万在册贫困户，按3年全部脱贫来算，每年需脱贫285个村15万人；按预留一年巩固期算，每年要脱贫428个村22.7万人。既有打赢的进度要求，又有打好的质量困难。互助资金作为解决贫困村投入不足的重要补充，在有效保障精准脱贫，助推乡村振兴上一定会大有作为。随着“规范一批、提升一批、新建一批、创新一批”等办法的深入实施，互助资金已成为安康打赢脱贫攻坚战的重要抓手。在2020年我们解决了相对贫困后，互助资金也必将成为未来乡村振兴的强大动力源泉。

面对逐步实现贫困村互助资金全覆盖目标，建立“群众自己”和“永远不走”的扶贫银行，短期为“脱贫不脱政策”提供保障，长远则为全市乡村振兴蓄积着力量。

在未来的农村产业发展上，我们期望，并且坚信，扶贫互助资金的路子会越走越宽，真正担起助力贫困户生产发展，增加农民持续增收的重任，成为农民自己的“乡土银行”。

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各县区互助资金协会运行一览

据最新统计，截至目前全市已成立互助资金协会688个，资金总量达36015.51万元，累计发放借款26046.23万元，其中贫困户借款17499.73万元。

汉滨区：成立互助资金协会54个，资金总规模1760.02万元；累计发放借款1456.86万元，其中贫困户借款981.5万元。

汉阴县：成立互助资金协会86个，实现全覆盖目标，资金总规模4431.9万元；累计发放借款3907.5万元，其中贫困户借款1650万元。

石泉县：成立互助资金协会67个，资金总规模3431.45万元；累计发放借款1854.06万元，其中贫困户借款484.75万元。

宁陕县：成立互助资金协会41个，实现全覆盖目标，资金总规模1908.2万元；累计发放借款5026万元，其中贫困户借款3568万元。

紫阳县：成立互助资金协会176个，实现全覆盖目标，资金总规模11110万元；累计发放借款7858.9万元，其中贫困户借款6568.1万元。

岚皋县：成立互助资金协会59个，资金总规模3501.1万元；累计发放借款1929.4万元，其中贫困户借款1697.1万元。

平利县：成立互助资金协会32个，资金总规模1576.29万元；累计发放借款1261万元，其中贫困户借款882.72万元。

镇坪县：成立互助资金协会57个，资金总规模2949.88万元；累计发放借款1368.45万元，其中贫困户借款855.55万元。

旬阳县：成立互助资金协会91个，资金总规模4050万元；累计发放借款848.6万元，其中贫困户借款507.65万元。

白河县：成立互助资金协会25个，资金总规模1296.63万元；累计发放借款535.5万元，其中贫困户借款304.4万元。