陈晖同志讲话

2023年7月21日

（根据录音整理）

下面，我就今年以来全市巩固衔接工作进展情况作以简要通报，并就下半年有关重点工作提出建议。一会儿，武书记和王市长还要作讲话，我们共同抓好贯彻落实。

一、总体工作情况

今年以来，全市上下聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，大力实施“七个提升工程”，持续推进责任、政策和工作落实，巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效，乡村发展、乡村建设、乡村治理取得新进展。

（一）成果巩固扎实有效。持续强化防返贫动态监测和帮扶，对全市247.1万农村人口开展全覆盖集中排查，化解风险隐患18011个，纳入监测对象497户1614人，补正信息数据2.2万条；全面开展农村住房安全隐患排查，累计排查农村住房426104户，鉴定为 C、D级危房235处，已全面完成整治提升；计划实施危房改造958户，开工958户，竣工773户；扎实推进春季农村饮水安全全覆盖敲门入户排查行动，整改落实农村饮水安全方面问题39个，实施农村饮水工程50处，评选农村供水标准化水厂10座；农村人口基本医疗、义务教育、兜底保障等政策全面落实到位，“三保障”和饮水安全保障水平明显提升。积极推进稳岗就业，截至6月底全市脱贫人口外出务工规模达到36.88万人，完成省下达目标任务（35.69万人）的103.33%；开发公益性岗位4.48万个，安置脱贫劳动力就业3.94万人；全市在营新社区工厂1006家，带动3.43万人就业，其中脱贫劳动力9058人。不断加大资金争取力度，今年以来共争取中省衔接资金20.29亿元（不含易地搬迁贷款贴息3.45亿元），实施项目1564个，项目开工率100%，资金支出率达61.62%。以“六小工程”和星级社区创建为重点，持续推进易地搬迁后续扶持，新建“六小”工程15个，巩固提升“六小”工程97个，创建“五星”标准社区16个，巩固提升产业园区48个，建成学校4所（改扩建小学3所、初中1所），新增学位268个。

（二）产业发展势头良好。围绕全市6+X产业体系，以现代农业园区建设为抓手，持续推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力推进一二三产业融合发展。全市新培育市级航母园区20个，各级各类现代农业园区（产业园）带动农户50.5万人；新培育家庭农场、农民专业合作社、龙头企业共326个，带动脱贫人口2682人；全市522个产业项目承载主体通过订单生产、产业用工、收益分红等方式带动脱贫人口4.99万人；持续培育壮大新型农村集体经济，全市256个村集体经济收益达10万元以上，其中18个村收益达50万元；强化农业技术指导，组建产业技术专家组75个，开展产业技术服务1488场次，推广农业生产新品种新技术88项；不断加大脱贫人口小额贷款投放力度，截至6月底，全市累计发放脱贫人口小额信贷75.02亿元，存量信贷28.63亿元，当年新增投放贷款3.53亿元，贷款贴息4477.13万元。

（三）乡村建设有序推进。按照《安康市乡村建设行动方案》要求，制定出台《安康市宜居宜业和美乡村建设试点实施方案》，细化实化《任务清单》，调研起草《关于支持平利创建国家乡村振兴示范县的意见》，统筹推进和美乡村试点和乡村振兴“一县十镇百村”示范创建。坚持规划先行，完成43个宜居宜业和美乡村试点村“多规合一”实用性村庄规划编制；13个省级乡村振兴示范镇实施项目224个，总投资31.62亿元，项目开工率达100%，竣工项目61个，完成投资20.08亿元。深入推进“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，全市共清理农村生活垃圾14.44万吨，新改建农村户用卫生厕所8367座，卫生厕所普及率达86.86%，自然村生活垃圾治理率达到93%，农村生活污水治理率达38.3%，村庄清洁行动实现全覆盖。

（四）乡村治理不断深化。推进“三联”工作机制迭代升级，优化基层组织设置、产业组织形式、资源配置方式；实施“两精减三清理四规范”举措，规范村级事务、机制牌子和证明事项，切实减轻基层负担；加强软弱涣散村党组织整顿，推动49个软弱涣散村党组织实现转化提升；实施基层组织带头人提升行动，全面提升村干部专业化建设质效，为推进乡村振兴筑牢组织保障。持续加强农村精神文明建设，组织1370个文明单位结对共建2109个新时代文明实践中心和10个“美丽乡村文明家园”建设省级示范村；举办各类培训下乡1200余场，提供惠民扶持项目900余项；扎实推进移风易俗，累计修订完善村规民约（居民公约）1589个，开展道德评议3200余场次，评出正面典型5323个、反面典型803个、帮教转化722例。纵深推进“321”基层治理模式，统筹整合综治、基层党建、防返贫监测、治安警务、应急管理等网格，有序推进“多网合一”。大力实施“法律明白人”培养工程，为1925个村（社区）配备法律顾问，群众法律意识、法治素养不断提升；不断完善社会治安防控体系，新增综治视联网点位70余个，建成“雪亮工程”监控平台334个，汇聚各类监控视频42727路。

二、存在主要问题

总体来看，工作成绩值得充分肯定。但从今年以来中省反馈、市级督帮和日常掌握情况看，工作也还存在一些短板和弱项，需要引起大家高度重视。

（一）国家层面反馈问题。2022年考核评估发现部分县区帮扶项目推进较慢，如苏陕财政援助资金项目汉滨区完工率47.7%；白河县某现代农业园区基础设施以工代赈提升改造项目不规范；宁陕县支持某村实施种养殖示范园区项目资金见效慢；个别地方项目因经营不善而停摆，拖欠群众土地流转费用等。

（二）省级层面反馈问题。安康市存在监测对象“一兜了之”的问题；2022年脱贫人口人均纯收入增幅低于全省，且人均纯收入较低的有旬阳市、紫阳县；2022年度脱贫人口人均纯收入下降，12个县（市、区）规模超过3000人，其中平利县（4465人,占比7.59%）；一季度全省小额信贷贷款逾期率超过1%的县（市、区）有汉阴县（1.07%）；岚皋县易地搬迁后续扶持还有差距，有的迁出村和安置社区在就业、户籍、养老、医疗等方面衔接不畅，“两头跑”现象依然存在。

（三）市级层面发现问题。石泉县喜河镇晨光村何早应户反映该组部分农户生活用电电压不稳，电线杆老化，影响群众正常生产生活。镇坪县上竹镇松坪村张永奎户，因家庭成员患大病，后续治疗费用较大，村上未对该户研判是否纳入监测；恒口示范区月河村，公益性岗位人员吕建孝长期在外务工，由其76岁父亲代替履行岗位职责。安康高新区任家坝村、新意村对今年全省一季度调度会、全省乡村振兴局长会通报反馈问题未全面认领。另外从全市乡村振兴和耕地保护全覆盖审计情况看，除紫阳县、岚皋县外（紫阳县由审计署西特办审计、岚皋县由省审计厅审计），其余10个县（市、区）共查出问题3066个，其中乡村振兴方面8大类2359个，耕地保护方面5大类707个；高标准农田建设、农村集体“三资”管理、项目工程管理领域问题比较集中，有些问题屡审屡犯。同时2022年市级巩固脱贫成果和项目资金审计还有14个问题尚未完成整改。

从面上看有三项工作进展不理想。一是农村人居环境整治点上力度大、面上动静小。“扫干净”基本做到，“摆整齐”差距较大，“改旱厕、清污淤”需要下力气巩固成果，提升质效；二是村庄规划统筹不够，有的地方没有着眼整个县域发展进行系统谋划，仍处于星星点点就一个村抓一个点的状态，难以形成规划的整体性、系统性和引领性；三是发展新型集体经济质量不高，大多数仍停留在“吃利息”的阶段，缺乏稳定的增收项目，没有把发展集体经济与服务群众生产生活、开展撂荒地治理、落实农村小型公益项目以工代赈紧密结合起来，主动作为不够、增收渠道不宽。

以上这些问题，之前已进行反馈交办，有些已经整改到位，有些还在持续整改当中。有些问题虽然只点到个别县（市、区），但这并不意味着其他地方就没有这方面的问题。对此，各县（市、区）和市级相关部门务必高度重视，认真研究，举一反三，结合中省考核评估发现问题，一体推进整改落实。

三、下半年重点工作

围绕年度目标任务和工作短板弱项，下半年要重点抓好以下8个方面工作。

（一）在动态监测帮扶上持续加力，牢牢守住不发生规模性返贫底线。一是抓好监测帮扶，按照“2531”工作机制和《防返贫监测帮扶工作指南》要求，全面落实网格化、信息化管理，抓实抓细日常监测和集中排查，加强数据分析研判，及时跟进落实帮扶措施，坚决杜绝体外循环，做到应纳尽纳、应帮尽帮、消除风险。二是持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，尤其要抓好饮水和住房安全、医保报销、慢病签约等政策落实，确保底线指标不出问题。危房改造、安全饮水等建设任务，务必在11月底前全面完成并投入使用。三是及时化解风险，要建立完善应急工作预案和快速响应机制，特别要关注汛期自然灾害以及因市场因素影响导致大宗农副产品滞销等问题，严防出现整村、整镇发生规模性返贫。

（二）在产业就业上持续加力，促进脱贫群众稳定增收。从去年考核评估反馈和平台系统监测数据看，我市部分脱贫县和脱贫人口持续增收面临较大压力，按照脱贫户收入统计周期，今年还有不到一个季度的时间，各地务必加强数据分析，加密监测调度，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速。一是强化产业帮扶。要围绕产业基地建设、农产品加工、三产融合等重点，强化主体培育、利益联结、产销对接和科技服务，大力发展科技引领型、劳动密集型、农文旅融合型产业，做好“土特产”文章，尤其要抓好农产品销售变现、农民工资兑付、集体收入分红，不断壮大特色经济、集体经济、联农带农经济和县域经济，促进农民持续增收。二是狠抓稳岗就业。要进一步拓宽就业渠道，切实抓好外出务工、公益岗安置、就近就业和以工代赈等措施，全面完成脱贫人口务工就业任务，确保有劳动能力、有就业意愿的脱贫户和监测对象至少有1人实现就业。三是强化政策落实。涉及到教育资助、残疾人补贴、产业奖补、低保五保、雨露计划、小额贷款贴息等政策落实，都是巩固成果后评估的重要内容，市、县相关部门要严格按照政策标准，全面落实到位。9月底是2023年收入的统计截止时间，尤其是纳入收入统计范围的政策性收入，务必要在9月底前全部兑付到位。

（三）在重点区域上持续加力，努力缩小发展差距。一是加强重点帮扶县帮扶。要全面落实重点帮扶县资金、项目、人才、用地等方面倾斜支持政策，统筹整合帮扶力量，聚焦重点帮扶县成效监测指标和年度项目任务清单，逐项对标抓好工作落实，确保重点帮扶县脱贫基础更加稳固、发展成效更可持续。二是稳步推进重点帮扶镇、村帮扶。要全面落实好资金保障、驻村第一书记和工作队员选派、企业帮扶和科技服务队等支持措施，按照“一镇一策”“一村一方案”要求，完善重点帮扶镇、重点帮扶村实施方案和建设任务清单，全面推动年度任务落实。三是强化易地搬迁后续扶持。要聚焦搬迁安置社区产业园区配套、就业帮扶车间发展和社区综合治理，加快推进“六小工程”建设，持续加大星级社区创建力度，实现有劳动能力且有就业意愿的易地扶贫搬迁家庭每户至少1人就业，确保搬迁群众乐业安居。

（四）在项目资金管理上持续加力，不断提升资金绩效水平。一是紧盯联农带农富民产业。完善联农带农机制，持续加大产业扶持力度，今年中省衔接资金用于产业发展比例要达到60%且不低于上年度。二是高质量建好项目库。要严格项目入库程序，抓细做实项目谋划、项目申报、可行性论证、入库管理等关键环节，确保入库项目符合土地、环保等政策，与本地发展规划和实际需求相匹配。各县（市、区）要提早着手谋划2024年巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设和产业发展等项目，确保今年11月底前完成建库任务。三是加快项目推进。各地对今年尚未完工的衔接资金项目，要全面落实主管部门负责、工作专班推进和责任人跟进工作机制，加强项目实施全过程管控，着力提高资金使用绩效。要加快资金下达和支出进度，确保衔接资金支出进度9月底达到85%，12月底达到考核要求。四是强化扶贫资产后续管护。及时组织开展2022年衔接资金产生的资产摸底、确权、登记、移交等工作，切实加强公益性资产管护和经营性资产运营管理，确保持续发挥作用。

（五）在乡村建设上持续加力，加快宜居宜业和美乡村试点建设。一是抓好村庄规划编制。各县（市、区）要成立主要领导挂帅的规划工作专班，依据国土“三调”成果，着眼县域统筹、城乡融合，分流域片区、按村庄分类，坚持城乡一体谋划人口分布、产业布局、基础设施和公共服务，实行干部、专家、群众三结合，加快完成村庄实用性规划编制，真正做到生态生产生活空间清晰、片区功能定位准确、城乡一体有机融合。年内完成283个村庄“多规合一”实用性村庄规划编制。二是加大基础设施建设力度，大力推进农村住房、饮水、电网、公路、桥涵、数字乡村建设等提升工程，有序推动公共基础设施覆盖到村、延伸到户，更好服务和满足群众生产生活需要。三是统筹抓好“一县十镇百村”乡村振兴示范创建、和美乡村试点等乡村建设年度任务落实，实行项目化、清单化管理，分期分批、分级分类推进各项建设，着力打造乡村振兴示范样板，确保各类示范创建年底前取得实质性成效。四是抓实人居环境整治，持续巩固“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动成果，扎实推进村庄清洁行动、农村厕所革命、农村生活污水和生活垃圾治理，尤其是要加快农村改厕、行政村污水设施等建设进度，保证工程质量，按期完成建设任务。

（六）在推进乡村治理上持续加力，着力构建文明和谐安定社会环境。一是加强基层组织建设。持续排查整顿软弱涣散村党组织，配齐配硬村“两委”班子，抓好农村集体经济组织负责人、能工巧匠、农技人员培训和致富带头人培育，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。二是加强农村精神文明建设。大力开展移风易俗专项行动，深入推进违规坟墓排查整治，着力解决高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等突出问题，弘扬孝义文化，巩固好新民风建设成效。三是深化“321”基层治理。要探索推广运用清单制、积分制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，妥善解决农村各类矛盾纠纷，抓实做好防汛减灾各项工作，全力维护农村社会平安稳定。

（七）在社会帮扶上持续加力，切实凝聚发展合力。一是深化常安协作。要加快推进领导互访和挂职干部、技术人员互派，加快协作资金项目建设进度，确保各项协议任务高质量完成。二是加强定点帮扶和驻村管理。全面完成新一轮驻村第一书记和驻村工作队员轮换，加强业务培训和日常管理，有效提升定点帮扶和驻村帮扶实效，持续跟进定点帮扶合作事项落实。三是推动社会力量参与。持续做好省内区域对口帮扶、“万企兴万村”行动和社会组织“合力团”等帮扶工作，广泛凝聚社会各界力量，合力推动乡村全面振兴。

（八）在问题整改上持续加力，全面提升巩固衔接工作质效。根据2022年中省考核评估反馈问题整改要求，7月底前要完成集中整改任务，8月5日前要上报整改完成情况，国家和省上将开展“回头看”和暗访督查。各级各部门务必高度重视，按照省市统一部署，靶向发力抓整改，举一反三抓提升，标本兼治抓长效，确保所有问题按期彻底整改、全面清零。按照省上要求，市、县（市、区）要就收入方面反馈的问题制定专项整改方案，经县（市、区）党委审定后，逐一上报。一是坚持较真碰硬。要对照整改任务和整改时限要求，落实落细整改责任，细化实化整改措施，按期清零销号。要注重整改质量，对已完成整改的问题，要建立审验工作机制，强化质量监管，规范建好台账，全面收集资料，落实销号管理，确保问题真改、实改、改到位。要强化工作调度，对整改不力、工作滞后的，要及时提醒督办；对任务重、难度大的，县级分管领导要亲自上手，拿出有效措施，驻点督办、跟进指导，确保反馈问题全面整改到位。二是全面举一反三。各县（市、区）要以本次中省考核评估发现问题整改为契机，结合年度任务落实，在全面抓好问题整改的同时，对今年以来巩固衔接工作开展一次“回头看”，全面梳理“三落实”“一巩固”方面存在的短板弱项，有针对性地开展查漏补缺，推动整体工作提升。三是做到标本兼治。要把问题整改与“三个年”活动、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治结合起来，与正在推进的重点工作结合起来，找准病灶、对症下药，追根溯源、建章立制，真正做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面制度、提升一个领域的工作。同时，各县（市、区）要一体推进全市乡村振兴和耕地保护全覆盖审计发现问题整改，确保8月底前整改销号率达到90%以上。