武文罡同志讲话

2023年7月21日

（根据录音整理）

刚才，晶华同志传达了习近平总书记有关重要讲话精神和中省有关会议精神，陈晖同志通报了上半年巩固衔接工作情况，石泉县、紫阳县、市住建局、市水利局作了交流发言，其他部门和县（市、区）提交了书面材料，大家要互学互鉴、共同提高。一会儿，王浩市长还要提出工作要求，请大家抓好贯今年以来，全市上下认真落实党中央和省委决策部署，积极推进政策举措、重点任务、工作机制落地落实，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新成效。我市发展“归雁经济”促就业稳增收经验入选全国巩固衔接考核评估典型案例，产业帮扶经验成功入选上合组织减贫和可持续发展论坛现场展示、全国脱贫地区帮扶产业发展推进会现场视频观摩，“五抓联动”巩固脱贫成果、全面推行“医疗互助”降低因病返贫致贫风险经验做法被国家乡村振兴局向全国推广。成绩来之不易，必须倍加珍惜、继续努力。下面，就做好下一步重点工作，我讲五点意见。

第一，要把握大局大势，切实增强工作责任感使命感。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是党中央着眼战略全局作出的重大决策部署，是习近平总书记念兹在兹、反复强调的“国之大者”。今年4月，在中央政治局常委会会议听取审议2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报时，总书记特别强调，巩固脱贫攻坚成果，就如同滚石上山、逆水行舟，一旦放松就可能倒退，现在在我们一些干部的思想里，好像这件事儿翻篇儿了，不像前两年签订军令状似那样重视，这种思想要警惕，必须保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，坚持“四个不摘”，发挥好工作队职能，不能脱实向虚。总书记特别要求，认真梳理扶贫产业，该巩固的、该升级的、该盘活的、该另起炉灶的，都要给予分类指导，实实在在把产业搞上去。在坚决守住不发生规模性返贫底线的基础上，要再打一个漂亮仗，那就是乡村振兴。5月17日，总书记听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，提出了“四个着力”的重要要求，其中之一就是“着力推动城乡融合发展、促进共同富裕”，强调“全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨、最繁重的任务仍然在农村，必须逐步缩小城乡差距”，要求“因地制宜大力发展特色产业，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收致富渠道”“持续深化农村人居环境整治，加强传统村落和乡村特色风貌保护，加强农村精神文明建设，培育文明乡风”“持续实施动态监测，不断增强脱贫地区内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底线”。这些重要论述，为我们做好巩固衔接工作提供了根本遵循，全市各级各部门一定要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻认识巩固衔接工作的极端重要性，进一步强化责任落实、政策落实、工作落实，不断提升抓好巩固衔接的政治能力、思维能力和实践能力，全力以赴守底线、抓发展、促振兴，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

第二，要坚持问题导向，强力推动考核反馈问题整改。抓好考核反馈问题整改不仅是补短强弱的现实需要，也是我们必须扛起的政治责任。中省考核反馈和我们自查发现的问题，主要表现为“一高、两低、三多”：“一高”就是防返贫监测对象占比高。目前全市累计纳入监测对象7.48万人，占全省34%、全国1%，监测对象中因病纳入的占比达44%，这些人突发性和刚性支出较大，极易返贫致贫。“两低”就是脱贫人口人均纯收入低、生产经营性净收入低。2022年全市脱贫人口人均纯收入13039元、生产经营性净收入795元，均低于全省平均水平。预计今年上半年全市脱贫人口人均纯收入为7590元，有3.86万户11.39万脱贫人口人均纯收入较去年同期下降，占全市脱贫总人口的14.7%，实现“两个高于”（脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速）目标面临较大压力。“三多”就是项目管理欠帐多、群众反映问题多、巩固成果短板多。比如，国家资金绩效评价反馈，白河县某现代农业园区基础设施以工代赈提升改造项目不规范，宁陕县支持某村实施种养殖示范园区项目资金见效慢；省上“双随机”抽查发现问题403个，其中涉及我市的就有54个、排名全省第三，主要集中在住房安全、饮水安全和防返贫监测帮扶等方面，这些问题一定要引起我们的高度重视。除了这些客观问题外，一些同志思想上的问题亟待整改到位。有的面对机构改革焦虑不安、等待观望，对工作无所用心，甚至对上级督查检查反馈的问题，不及时报告、不及时对接、不及时反馈、不及时采取措施，造成工作被动；有的县（市、区）对巩固衔接工作重视的程度、投入的精力大不如前，存在走形式、走过场现象；个别县（市、区）和部门落实监测帮扶机制不细不实，一些单位工作协作配合不紧密，有的驻村队员、村干部对业务工作不熟悉，一些村为了应付检查临时抱佛脚。对以上这些问题，各级各相关部门务必深刻反思、认真对照，举一反三、标本兼治，确保所有问题7月底前全部见底清零。同时，要全面加强整改落实情况的跟踪督办，防止问题反弹回潮。

第三，要守牢底线任务，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。防止规模性返贫是巩固衔接工作的底线任务，必须拿出更有力的举措、付出更艰辛的努力，把“防贫网”织得更密更牢。要持续强化动态监测预警帮扶。目前，全市未消险风险的监测对象共有0.87万户2.68万人，是需要持续高度关注的群体。要严格落实全国、全省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南要求，以收入支出情况、“两不愁三保障”和饮水安全状况为重点，常态化开展动态监测和预警帮扶，综合运用产业扶持、稳岗就业、金融支持和兜底保障等措施，精准帮扶、因户施策，及时消除返贫致贫风险。要进一步加强涉贫信访舆情监测，把教育资助、残疾人补贴、产业奖补、低保五保、雨露计划、小额贷款贴息等政策宣传到位、落实到位，尤其是纳入收入统计范围的政策性收入，要在9月底前全部兑付到位。政策一定要落实到位，监测预警和帮扶工作一定要落实到位。国家和省上暗访督查，首先要看问题整改是否到位，再看“两不愁三保障”和饮水安全是否得到巩固提升，如果发现问题没有整改、政策没有落实、成果没能巩固，必须严肃处理。要持续用力促进群众稳定增收。促进群众稳定增收是守底线的关键一招。要扎实推进富民、特色、专精产业发展，坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，做强8大重点产业链，做大茶叶、魔芋等六大农业产业，做好“土特产”文章，做优庭院经济，探索完善“经营主体带动、小额信贷促动、消费帮扶推动”的紧密利益联结机制，确保农户在产业链上持续稳定增收。要全域推进“三联”机制助推农村集体经济发展，通过村企联合、龙头带动、社会帮扶等措施，确保50%以上村集体经济年经营性收益达10万元以上。要努力抓好农户务工就业，完善就业服务体系，用好劳务公司综合服务等平台，促进劳务输出、新社区工厂、以工代赈、公益岗位等就业形式有效互补，建立就业需求、技能培训、实际就业3个数据库，聚焦“稳输出、拓渠道、提能力、优服务”4个关键环节，实现“三库联动”“全程服务”，确保脱贫群众务工就业规模稳定在36.58万人以上。当前，要重点做好低保家庭、脱贫残疾人家庭、脱贫户家庭以及残疾、特困等高校毕业生和监测对象劳动力安置，动态摸排、掌握底数，逐一落实好帮扶措施，确保有意愿、有能力的群众都能就业、有收入。省委赵一德书记在安康调研时，专门了解高校毕业生就业、新社区工厂吸纳就业等情况，强调要树牢以人民为中心的发展思想，突出抓好就业这个最大的民生。要对脱贫家庭大学毕业生就业情况进行全面摸排，落实落细就业政策，想方设法帮助他们一个不落实现就业。要持续做好易地搬迁后续扶持。我市易地扶贫搬迁人数多、规模大，必须抓紧抓实后扶工作。要探索推行“三清单四提升”模式（即迁入地、迁出地和搬迁群众“三清单”，提升权益保障、提升基础设施、提升收入水平、提升服务水平“四提升”），持续提升安置区基础设施和公共服务能力，积极做好迁出地和迁入地就业、教育、医疗、社保衔接，就近提供户籍管理等属地管理事项“一站式”服务，切实解决群众办事“两头跑”问题。要加强安置区治理，充分发挥党支部、社区居委会作用，丰富社区文化生活，重点解决搬迁群众融入问题，让搬迁群众更有归属感、获得感、幸福感。

第四，要增强系统思维，加快建设宜居宜业和美乡村。建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程，必须统筹推进、久久为功。要精心规划。市自然资源局牵头，市农业农村局、市乡村振兴局等部门协同配合，锚定今年完成283个村庄规划编制任务，深入基层调查研究，全面掌握村情民意，引导村民积极参与其中，确保规划符合农村实际、方便农民生产生活。乡村规划是非常重要的工作，是乡村建设的基础性工程，必须坚持规划先行，因地制宜，量体裁衣，确保高质量完成规划编制任务。要精致建设。积极学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，立足我市实际，加快推进73个和美乡村试点村、5个乡村振兴重点帮扶县、10个省级乡村振兴重点帮扶镇和252个省级乡村振兴重点帮扶村年度建设任务。要结合实际加快推进乡村建设，适时召开现场会全力推动“千万工程”经验在安康落地见效。一方面，要把硬件设施建设好，既注意整村覆盖、又突出向户延伸，全力实施5G、物联网等乡村新基建项目，全面提升水、电、路、气、讯等设施条件，完善推进建制村物流点和停车场等公路配套设施建设。另一方面，要把服务水平提起来，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，实现基本公共服务城乡标准统一、制度并轨。要精细治理。抓好传统村落、少数民族特色村寨保护和乡村风貌保护，加大农村乱搭乱建、违规建房、“空心房”等整治力度，加强红色文化、非物质文化遗产的挖掘整理、保护传承和宣传利用。要深入推进农村人居环境整治提升五年行动，持续开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，实现村庄绿化亮化、庭院净化美化。特别是“扫干净、摆整齐”这是最基本的要求，全市每个村都应该抓到位抓出成效。要深化“321”基层治理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化开展法治乡村、平安乡村建设，延伸“雪亮工程”建设与应用，巩固农村扫黑除恶斗争成果，依法严厉打击“黄赌毒”、电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪，切实维护农村社会平安稳定。

第五，要强化责任落实，聚力推进各项工作有效开展。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的第3年，市委、市政府确定了全市巩固衔接年度考核力争“三连优”的目标。当前，距离9月底统计当年脱贫人口、监测人口收入仅有2个月时间，距离年底国家和省考核评估仅有4个月时间，各项工作任务繁重、形势紧迫，决不允许思想松懈、工作漂浮、责任空挂。市级各有关部门要落实主管责任，合力推进任务完成，确保工作不留空档、政策不留空白。各县（市、区）要落实主体责任，党政“一把手”要当好第一责任人，把工作扛在肩上、拿在手上，传导压力、推动落实。要继续发挥好驻村帮扶、定点帮扶、区域对口帮扶、常安协作、“百家社会组织兴百村”和高校、医疗资源结对帮扶矩阵作用，保持力度、深度和温度只增不减。当前，面临乡村振兴机构改革，大家要有清醒的认识，越是改革关头，越要加强这项工作。在推进改革中，要注重把干部安置好、工作衔接好，确保各项工作都有人干、都能干好。特别是乡村振兴部门，更要自觉做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，扎扎实实把工作干好，工作干好了不仅要安置好还要重用，工作没干好不仅安置不好还要追责。另外我重点强调一下驻村帮扶工作。按照省上驻村第一书记和工作队员到期轮换和持续选派工作要求，目前我市驻村干部轮换和选派工作已经启动，市委组织部和市乡村振兴局要统筹安排、加快推进，严格按照“五类村”范围（脱贫村、易地扶贫搬迁安置社区、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村、红色美丽村庄试点村），把政治过硬、责任心强的优秀干部选派下去，原则上8月底前压茬交接到位，10月底前对新选派的第一书记和工作队员完成全覆盖培训，确保尽快进入角色。市县（市、区）纪委监委、组织、乡村振兴部门要加强驻村帮扶工作督导督查，对不胜任、不合格的干部要及时调整。